Команда Агенції медійного росту "Або" разом із амбасадором електронної демократії Андрієм Єрофєєвим та 10 місцевими редакціями The City протягом 6 місяців досліджували рівень розвитку електронної демократії у 10 містах України – і за результатами підготували рейтинг "Місто Онлайн". Оцінювали базові інструменти E-DEM: Громадський бюджет, Місцеві петиції, Е-консультації та сервіс "Відкрите місто".
У рейтингу "Місто Онлайн" взяли участь:
- Вараш (Рівненська область)
- Волноваха (Донецька область)
- Гуляйполе (Запорізька область)
- Калуш (Івано-Франківська область)
- Новоград (Житомирська область)
- Первомайськ (Миколаївська область)
- Попасна (Луганська область)
- Сарни (Рівненська область)
- Херсон (Херсонська область)
- Чернігів (Чернігівська область)
Що таке сервіси E-DEM
Пандемія COVID-19 показала важливість онлайн-сервісів, адже взаємодіяти з органами влади та долучатися до вирішення важливих питань з їхньою допомогою можна із будь-якого куточка країни зі смартфона чи ноутбука – без зайвих контактів, довгих черг та заповнення папірців.
Бюджет участі (громадський бюджет) – електронний інструмент, завдяки якому громадяни можуть створювати проєкти для покращення громади та голосувати за них. Таким чином мешканців громади залучають до участі в бюджетному процесі.
Згідно зі звітом Державної служби статистики України щодо інструментів е-демократії, у 2020 році громадський бюджет запровадили в 314 органах місцевого самоврядування (ОМС). Всього громадяни подали 10 635 проєктів, до голосування було допущено 8 615 проєктів, 3 267 проєктів стали переможцями, а реалізували 2 685 проєктів, що становить ~82%.
Електронна петиція – колективне звернення в електронній формі щодо конкретної проблеми. Місцева влада публічно оголошує свою позицію – погоджується або не погоджується з суттю петиції. У разі згоди – разом з громадянами розробляє та втілює план реалізації петиції. У разі незгоди – інформує про аргументи такого рішення.
У 2020 році е-петиції запровадили у 451 ОМС. Усього опубліковано 6 344 е-петицій, 875 е-петиції набрали необхідну кількість підписів, 458 із них отримали підтримку місцевої влади, що становить ~52%.
Електронні консультації – форма публічних консультацій, що передбачає, зокрема, оприлюднення проєктів документів місцевої влади або питань, що потребують вирішення, для отримання пропозицій та зауважень.
У 2020 році е-консультації затверджено у 151 ОМС. За цей час проведено 14 093 е-консультацій та оприлюднено 937 звітів, що становить ~7%.
Сервіс "Відкрите місто" – інтернет-платформа для взаємодії мешканців з місцевою владою та комунальними підприємствами. Громадяни подають звернення про проблеми благоустрою у місті, позначають їх на інтерактивній мапі, а влада їх вирішує.
Цей проєкт працює у 96 містах України. За час його роботи вирішили 27 886 проблем.
Як ми рахували
Для побудови Рейтингу за основу взяли методологію визначення Індексу місцевої е-демократії від Центру розвитку інновацій.
Центр розвитку інновацій (ЦРІ) — громадська організація, яка з 2013 року є драйвером розвитку електронної демократії в Україні та з 2017 року досліджує Індекс місцевої е-демократії за власною методологією. У пілотному дослідженні взяли участь 10 міст, а дослідження останніх років охоплюють понад 30 міст. Це обласні центри та великі міста, які зацікавлені у розвитку інструментів E-DEM. Детальніше ознайомитися з результатами можна за посиланням.
При підрахунку ми використали шість показників:
- нормативний (програми та стратегії розвитку інструментів E-DEM, а також фінансування на них);
- технічний (інструменти E-DEM та сервіси е-участі, тобто ІТ-платформи, сайти та додатки);
- статистичний (статистичні показники інструментів E-DEM);
- результативний (результативність інструментів E-DEM);
- думка громади (опитування мешканців щодо використання інструментів E-DEM);
- рейтинг прозорості міст (дослідження прозорості 100 міст України від Transparency International Ukraine).
Щоб отримати потрібну інформацію для перших чотирьох показників, редакція попросила заповнити анкету у заступниці міського голови Ірини Гудзь, яка курує ці питання.
Усі результати показані у відсотках. Загальний максимальний показник становить 100% і формується як середнє арифметичне всіх індикаторів та відображає рівень розвитку інструментів E-DEM у місті.
Загальний рейтинг е-демократії у містах
Нормативні показники
У цьому блоці ми досліджували статути територіальних громад та затверджені концепції, стратегії та інші документи, спрямовані на розвиток інструментів E-DEM у містах. Дізнавалися, чи є відповідальна особа або структурний підрозділ щодо питань, пов’язаних з E-DEM та чи наявне фінансування для реалізації стратегічних документів.
Найкращий результат у цьому блоці показало місто Калуш. Шість досліджуваних міст мають згадку е-петицій у своєму статуті. Попасна, Гуляйполе, Волноваха, Вараш за цей блок нічого не отримали.
Також ми оцінили актуальні положення щодо інструментів E-DEM. Міста Калуш, Гуляйполе, Первомайськ, Попасна отримали найвищий відсоток за цим блоком дослідження.
Технічні показники
У цьому блоці ми дослідили інструменти електронної демократії та технічні рішення для них. Найчастіше у містах використовують платформу E-DEM. Херсон та Чернігів для Бюджету участі використовують платформу Громадський проект від SocialBoost. Ще у Чернігові є власна платформа зі схожим функціоналом до проєкту "Відкрите місто". Заявки з неї приймає та обробляє міський контакт-центр.
Загалом повністю всі чотири інструменти працюють лише у Калуші, але у багатьох міст є плани до підключення інших інструментів. По три сервіси працюють у містах: Чернігів та Попасна. Найкращий результат у цьому блоці має саме Калуш — 68,75%.
Також ми дослідили додаткові ІТ-сервіси участі. А саме, чи є дорадчі органи, які обирають через електронне голосування, чи є онлайн-конкурси проєктів для мешканців та громадських організацій, і чи працюють будь-які місцеві електронні сервіси участі.
Наприклад, місцева влада могла б обирати громадську та молодіжну раду онлайн-голосуванням або залучати мешканців до участі в житті міста шляхом створення різних тематичних мап, додатків та опитувань щодо різних питань в місті. Також можна проводити конкурси громадських організацій у онлайн-форматі за допомогою платформи ВзаємоДія.
Жодного відсотка не отримали 7 міст, а Чернігів, Херсон та Калуш мають 33,3% за цим показником. У Чернігові працює актуальна мапа громадського транспорту, в Херсоні є декілька тематичних інтерактивних мап, а в Калуші є розділ на сайті про місцеві е-сервіси, де наприклад підключена автоматизована інформаційна система з енергоефективності.
Статистичні показники
За нашим запитом місцева влада та координатори платформи E-DEM надали інформацію про активність користувачів е-інструментів. Цей показник відображає, наскільки громада активна та скільки мешканців залучені до ухвалення рішень.
Найвищі результати залучення мешканців до користування інструментами E-DEM мають Чернігів – 7,3%, Херсон – 6,4%, Калуш – 5,8%, а найнижчий результат має Попасна – 1,1%.
Результативні показники
У цьому блоці ми дослідили, наскільки інструменти E-DEM є результативними в містах. Оцінили виконані заявки у сервісі "Відкрите місто", реалізовані місцеві петиції і проєкти бюджету участі та враховані реакції мешканців під час проведення е-консультацій.
Найвищі показники отримали: Попасна – 75%, Калуш – 65%, Новоград – 61,6%. Найнижчий результат має Гуляйполе – 16,6%.
Думка громади
Опитування мешканців – один із індикаторів довіри до місцевої влади. Через онлайн-анкету ми запитали місцевих жителів, чи задоволені вони інструментами E-DEM. Зазначимо, що ця вибірка не є репрезентативною, але відображає думку активних мешканців і користувачів інструментів е-демократії.
Найвищі оцінки отримали такі міста: Чернігів (78%), Калуш (55%), Гуляйполе (52%), Первомайськ (50%). Через низьку активність мешканців під час опитування Херсон та Волноваха отримали нулі за цей блок. Гуртування громади, розвиток участі та зацікавленість у місцевих процесах є важливим завданням для влади цих міст.
Рейтинг прозорості міст
У цьому блоці ми врахували результати рейтингу Прозорості 100 міст України у початковому значенні. Щороку Transparency International Ukraine оцінює прозорість діяльності міських рад у 14 ключових сферах за 86 індикаторами методології.
У рейтинг за 2020 рік потрапило 6 міст із нашого переліку з такими показниками: Чернігів (56,1%), Херсон (49,4%), Вараш (46,7%), Калуш (46%), Новоград (38,8%), Первомайськ (29,5%).
А що з е-сервісами у Новограді
У місті працюють два інструменти E-DEM: бюджет участі та електронні петиції. Також найближчим часом мають намір запустити е-консультації. Загальний результат — 34,9% і третє місце у Рейтингу "Місто Онлайн-2021".
У Статуті громади згадуються е-петиції. Місцева влада ухвалила положення про бюджет участі. Місцеві петиції та бюджет участі працюють на платформі E-DEM.ua. Додаткових сервісів е-участі немає.
3,2% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM. Три е-петиції виконано та реалізовано 10 проєктів-переможців ГБ. Активні мешканці оцінюють стан впровадження е-демократії у місті на 2 бали з 5.
У Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Новоград набрав 38,8 % та посів 68 місце.
Що каже місцева влада
Заступниця міського голови Ірина Гудзь розповіла про те, як у нас працюють електронні інструменти.
– Найбільше мешканці громади беруть участь у Громадському бюджеті, або Бюджеті участі. Цього року подали 18 проєктів, з яких обрали 4 переможці на загальну суму 500 тисяч грн: спортивно-оздоровчий комплекс "Шкільний", реконструкція Арки Небесної сотні та загиблим учасникам АТО, благоустрій ставка "Океан", територія розумного відпочинку "Грай і вчись".
На сайті міської ради діє сервіс "Електронна петиція", який, на жаль, користується невеликою популярністю серед мешканців громади.
Сервіс "Відкрите місто" у Новограді-Волинському перебуває на етапі впровадження. В майбутньому мешканці можуть долучитися до розв'язання проблеми шляхом інформування за допомогою електронної форми.
У статуті громади є стаття про е-петиції, бюджет участі та е-консультації.
Активно працює чат-бот СВОЇ, де є змога звернутися до виконавчих органів влади, отримати е-послуги, що надаються громаді, та інформацію про структурні підрозділи.
На базі ЦНАПу працює шеринг документів, тепер не потрібно носити паперові, лише просканувати QR-код, надати адміністратору власні цифрові документи. Також можна отримати такі е-послуги, як е-Малятко, реєстрація ФОП тощо.
Огляд ситуації з е-сервісами у інших містах
Чернігів. У місті працюють три інструменти E-DEM: бюджет участі, електронні петиції та власний аналог сервісу "Відкрите місто". Загальний результат у Рейтингу "Місто Онлайн-2021" – 51,7% та перше місце у серед усіх міст-учасників.
У Статуті громади є стаття про е-петиції. Також місцева влада ухвалила положення про петиції та бюджет участі. У місті використовують різні платформи для інструментів е-демократії: петиції на E-DEM.ua, бюджет участі на платформі Громадський проект від SocialBoost та міський Контакт-центр, який має схожий функціонал до сервісу “Відкрите місто”. До речі, саме Чернігів є одним з міст, де вперше в Україні було започатковано Бюджет участі у 2015 році. Ще тут працює актуальна мапа громадського транспорту.
7,3% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM. У місті 100% реалізація звернень до міського Контакт-центру. За увесь час роботи виконано 386 е-петицій та реалізовано 109 проєктів-переможців ГБ. Активні мешканці оцінюють стан впровадження е-демократії у Чернігові на 3,9 бала з 5. У Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Чернігів набрав 56,1% та посів 27 місце.
Калуш. У місті працюють 3 інструменти E-DEM: бюджет участі, електронні петиції та е-консультації. Також на сайті міста є схожий інструмент до сервісу "Відкрите місто". Загальний результат — 51,5% та друге місце у Рейтингу "Місто Онлайн-2021".
У Статуті громади є стаття про е-петиції та згадка про Бюджет участі. Місцева влада ухвалила положення про бюджет участі, е-петиції та е-консультації.
Інструменти е-демократії працюють на платформі E-DEM.ua, а на сайті міста є можливість звернутися до голови, виконавчих органів, структурних підрозділів, комунальних підприємств місцевої влади, а також до старост та депутатів.
5,8% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM. Виконано 45 е-петицій та реалізовано 20 проєктів-переможців ГБ. 1 з 2 публічних консультацій втілена у вигляді виконаних міських рішень. Міський голова надав зворотний зв’язок на 110 е-звернень на сайті міста.
Активні мешканці оцінюють стан впровадження е-демократії у Калуші на 2,75 бали з 5. У Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Калуш набрав 46% та посів 50 місце.
Херсон. У Херсоні працюють 2 інструменти E-DEM: бюджет участі та електронні петиції. Загальний результат — 32,6% і четверте місце у Рейтингу "Місто Онлайн-2021".
У Статуті громади згадуються е-петиції. Місцева влада ухвалила положення про бюджет участі та місцеві петиції. Місцеві петиції працюють на платформі E-DEM.ua, а бюджет участі на платформі Громадський проект від SocialBoost. Також є декілька тематичних інтерактивних мап.
6,4% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM. Реалізовано 24 проєкта-переможця ГБ та виконано 1 е-петицію. Через низьку активність мешканців під час опитування місто отримало нуль за цей блок.
У Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Херсон набрав 49,4% та посів 39 місце.
Вараш. У місті працюють електронні петиції та сервіс "Відкрите місто". Загальний результат — 27,7% і п’яте місце у Рейтингу "Місто Онлайн-2021".
У Статуті громади не згадуються інструменти Е-DEM. Місцева влада ухвалила положення про електронні петиції. Петиції, Громадський бюджет та сервіс "Відкрите місто" працюють на платформі E-DEM.ua. Додаткових сервісів е-участі немає.
1,64% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM. 16 е-петицій виконано та отримано зворотний зв’язок по 193 зверненням у "Відкритому місті". Активні мешканці оцінюють стан впровадження е-демократії у місті на 3,11 бала з 5.
У Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Вараш набрав 46,7% та посів 48 місце.
До речі, нещодавно у Вараші вперше провели бюджет участі, під час якого отримали понад 50 проєктів, та обрали переможців, які наступного року будуть реалізовані.
Первомайськ. У Первомайську працює 2 інструменти E-DEM: електронні петиції та Бюджет участі. Загальний результат — 26,8% і шосте місце у Рейтингу "Місто Онлайн-2021".
У Статуті громади згадуються е-петиції. Також є положення про бюджет участі та місцеві петиції. Місцеві петиції та бюджет участі працюють на платформі E-DEM.ua. Додаткових сервісів е-участі немає.
2% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM. 2 е-петицій виконано та 5 проєктів-переможців ГБ реалізовано. Активні мешканці оцінюють стан впровадження е-демократії у місті на 2,5 бала з 5.
У Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Первомайськ набрав 29,5% та посів 91 місце.
Попасна. У Попасній працює 3 інструменти E-DEM: електронні петиції і консультації та сервіс "Відкрите місто". Загальний результат — 25,3% та сьоме місце у Рейтингу "Місто Онлайн-2021".
У Статуті громади не згадуються інструменти Е-DEM. Однак є положення про електронні петиції та консультації. Усі інструменти працюють на платформі E-DEM.ua. Додаткових сервісів е-участі немає. 1% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM.
100% результативність інструментів E-DEM. 16 е-петицій виконано та надано зворотний зв’язок по 16 заявкам у "Відкрите місто". 4 е-консультації втілені у вигляді виконаних міських рішень.
Через низьку активність мешканців під час опитування місто отримало нуль за цей блок. У Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Попасна участі не брала.
Сарни. У Сарнах наявні 3 інструменти E-DEM: бюджет участі, е-петиції та сервіс "Відкрите місто", якій останнім часом не адмініструється місцевою владою, але планується перезапуск роботи. Загальний результат — 23,5% та восьме місце у Рейтингу "Місто Онлайн-2021".
У Статуті громади згадуються е-петиції, є положення про місцеві петиції. Усі інструменти працюють на платформі E-DEM.ua. Додаткових сервісів е-участі немає.
2% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM. Реалізовано 3 проєкта-переможця ГБ та надано зворотний зв’язок по 28 заявкам у Відкритому місті. На жаль, немає жодної успішної місцевої петиції. Активні мешканці оцінюють стан впровадження е-демократії у місті на 1,9 бала з 5.
До Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Сарни не потрапили.
Гуляйполе. У місті працюють 2 інструменти E-DEM: бюджет участі та е-петиції. Загальний результат — 23,2% і дев’яте місце у Рейтингу "Місто Онлайн-2021".
У Статуті громади не згадуються інструменти Е-DEM. Є положення про місцеві петиції та бюджет участі. Усі інструменти працюють на платформі E-DEM.ua. Додаткових сервісів е-участі немає.
1,9% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM. Реалізовано 8 проєктів-переможців ГБ, але за цей час немає жодної успішної місцевої петиції. Активні мешканці оцінюють стан впровадження е-демократії у місті на 2,6 бала з 5.
До Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Гуляйполе не потрапило.
Волноваха. У місті працюють два інструменти E-DEM: бюджет участі та е-петиції. Загальний результат — 21,5% і десяте місце у Рейтингу "Місто Онлайн-2021".
У Статуті громади не згадуються інструменти Е-DEM. Місцева влада ухвалила положення про місцеві петиції та бюджет участі. Усі інструменти працюють на платформі E-DEM.ua. Додаткових сервісів е-участі немає.
4,6% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM. За увесь час реалізували 9 проєктів-переможців ГБ та 6 місцевих петицій виконано. Через низьку активність мешканців під час опитування місто отримало нуль за цей блок.
У Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Волновахи немає.
10 порад від амбасадора е-сервісів Андрія Єрофєєва, що місцевій владі робити далі
- Затверджувати або удосконалювати концепції, стратегії та програми щодо інструментів E-DEM та закладити фінансування на їхню реалізацію у місцевому бюджеті та визначати відповідальних виконавців у містах чи громадах.
- Організувати роботу усіх базових інструментів E-DEM у місті та ухвалити відповідні положення щодо них.
- Залучати мешканців до співпраці та діалогу, формувати спільні зауваження та пропозиції для влади.
- Формувати місцеві команди з користувачів інструментами E-DEM, підтримувати їхній розвиток та навчати успішній взаємодії з місцевою владою за допомогою інструментів E-DEM, як, наприклад, Школа ГБ в Києві. Також, підвищувати рівень активності громадськості щодо використання інструментів E-DEM, проведення інформаційно-просвітницьких кампаній на місцевому рівні.
- Запроваджувати додаткові сервіси ІТ-участі для підвищення громадської активності: тематичні онлайн мапи, як, наприклад, "Мапа ремонтів", "Мапа стадіонів", застосунки, як, наприклад, "Київ Цифровий", чат-боти, як, наприклад, “СВОЇ”.
- Обирати представників громадськості у дорадчі органи, проводити конкурси для громадських організацій за допомогою електронного голосування та онлайн-опитування щодо різних місцевих процесів.
- Регулярно звітувати про результати розгляду е-петицій, стану реалізації проєктів ГБ, результати е-консультацій та виконані запити у проєкті "Відкрите місто".
- Регулярно аналізувати подані е-петиції, проєкти Бюджету участі, звернення у "Відкритому місті" та на основі цих даних ухвалювати рішення.
- Покращувати цифрові навички населення та чиновників, наприклад, за допомогою Дія. Цифрова освіта.
- Щороку долучатися до дослідження Індексу місцевої електронної демократії в Україні від Центру розвитку інновацій. Зробити це можна через відповідну заяву онлайн на Facebook-сторінці ЦРІ.
З усіх питань щодо методології та результатів дослідження можна звертатися до амбасадора е-сервісів Андрія Єрофєєва.
Матеріал підготовлено ГО "Агенція розвитку локальних медіа "Або" у межах проєкту "Просування інструментів civic tech у малих і середніх містах України завдяки залученню локальних медіа та місцевих лідерів думок" за підтримки проєкту "3D Project: Розвиток попри перешкоди. Стійке громадянське суспільство в часи пандемії та в майбутньому", що виконується Фондом Східна Європа і фінансується Європейським Союзом.
Національну платформу е-демократії E-DEM створено Фондом Східна Європа в межах швейцарсько-української Програми EGAP.
Думки авторів, викладені у цьому матеріалі, можуть не збігатися з позицією грантонадавачів.
