Уявіть: ви прокидаєтеся вранці, виходите з дому і... бац! Ваша машина потрапляє в яму розміром як невеликий кратер. Знайомо? Тепер у вас є вибір: скаржитися депутату чи створювати ОСН. Але що насправді працює? Розбираємося з секретарем міськради Оксаною Гвозденко.
Яма на дорозі – це не просто технічна проблема. Це тест на ефективність місцевої влади, лакмусовий папірець громадянської активності і вічне питання: "А хто це має вирішувати?" У Звягелі, де поки немає жодного зареєстрованого Органу самоорганізації населення (ОСН), але є 19,5 мільйонів гривень у бюджеті на їх підтримку, це питання особливо актуальне.
Оксана Гвозденко
Депутат – твій районний "супергерой"
– Пані Оксано, давайте почнемо з класики. Я – звичайна мешканка міста, у мене проблема. Як мені достукатися до депутата, щоб він не просто кивнув головою, а реально допоміг?
– Знаєте, ми живемо в новій реальності. У нас є 34 депутати, і це перше скликання, яке працює за новими правилами. Забудьте про старі маленькі округи – тепер уся громада розділена лише на три округи, і до кожного входять не тільки вулиці міста, а й села.
Кожен депутат сам обрав територію, де працюватиме. Зазвичай це те місце, де він живе. Я, наприклад, працюю в другому окрузі: від Дружби до Кар'єру. Туди входить Дружба, Болгари, Лубчиця, Зелені, частина Смолки.
Перший секрет успіху – не шукайте "свого" депутата за пропискою. Звертайтеся до того, хто вам більше подобається або здається ефективнішим.
– А як практично до нього дістатися?
– У нас кілька каналів зв'язку. Найпростіший – зайти на сайт Звягельської міськради, знайти телефони депутатів і подзвонити. Можна прийти в міськраду безпосередньо в 24-й кабінет, це оргвідділ, і запитати, хто з депутатів доступний сьогодні. Є також 38-й кабінет діловодства, куди можна подати письмове звернення.
Я, як секретар ради, організовую виїзні прийоми. Депутати приїжджають у села та мікрорайони. Навіть якщо я приїду одна, бо решта на роботі чи у відрядженнях, я є представником усіх депутатів, а потім доповідаю їм про проблеми.
Анатомія вирішення проблеми: від заяви до ямкового ремонту
– Добре, я дійшла до депутата, розповіла про яму. Що далі?
– Депутат – це не чарівник з паличкою. Це людина-мостик між вами та виконавчою владою. Він може написати письмове звернення на ім'я міського голови, заступника чи начальника відповідного управління. Це офіційний документ, який неможливо проігнорувати.
Іноді депутат особисто розмовляє з керівництвом – одна розмова в коридорі може вирішити питання швидше за десяток паперів. Для критичних ситуацій є важка артилерія – винесення питання на сесію міськради, коли йдеться про безпеку або багато людей.
– І скільки чекати результату?
– Тут як у лікарні: все залежить від діагнозу. Якщо упав люк, витікає вода з труби або повалене дерево блокує дорогу – вирішуємо максимально швидко. Стандартні справи типу залатати ями, підрізати дерева займають до місяця часу. А от довгострокові проєкти на кшталт прокласти водогін або заасфальтувати капітально дорогу можуть тягнутися місяцями або роками.
Розумієте, є така річ як графік робіт. Якщо ви звернетеся у квітні щодо ям, вам можуть сказати: "Поточний ремонт доріг заплановано на травень, ваша вулиця – на останній тиждень травня". І це нормально. Але якщо справа термінова і стосується безпеки, депутат може прискорити процес.
ОСН: народна альтернатива
– А тепер розкажіть про ОСН. Чим цей "народний парламент" відрізняється від депутатського підходу?
– Це як порівнювати сімейного лікаря і швидку допомогу. Депутат – це фахівець широкого профілю, який має бачити всю картину округу. ОСН – це "сімейний лікар" для конкретної вулиці чи мікрорайону. Так як ОСББ для будинку.
Уявіть: депутат опікується територією від Наталівки до кар'єру – десятки вулиць, тисячі проблем. А ОСН може зосередитися тільки на своїх п'яти-десяти проблемах. Депутат отримує п'ятдесят звернень на місяць з усього округу, ОСН отримує п'ять звернень зі своєї вулиці. Хто швидше відреагує на конкретну проблему?
ОСН знає, що яма з'явилася через підземні комунікації, а депутат може цього не знати. Члени ОСН живуть поряд і бачать, як виконуються роботи – це постійний контроль якості. Коли звертається одна людина – це прохання, коли ОСН – це вимога громади. До того ж ОСН може запропонувати співфінансування: "Ми доплатимо двадцять-тридцять відсотків, а ви дайте сімдесят-вісімдесят з бюджету".
Революція мислення: від боротьби за крихти до стратегії
– Ви згадали, що система змінилася. Розкажіть детальніше.
– У попередній каденції я працювала заступником міського голови і бачила, як працюють депутати на маленьких округах. Кожен тягнув ковдру на свій мікрорайон, думав не про місто загалом, а тільки про свою маленьку територію.
Була популістська гонка з девізом "аби мене тут знову обрали". Стратегічне планування? Ні. Замість одного великого проєкту робили двадцять маленьких латок – фрагментація ресурсів у чистому вигляді.
Тепер депутати дивляться на місто як на цілісний організм, а не як на набір окремих вулиць. Ефективний розподіл коштів означає, що краще зробити одну якісну дорогу, ніж десять ям залатати.
Депутати під час сесії
ОСББ: успішна репетиція майбутнього
– Ви згадали ОСББ як приклад. Чому саме вони?
– ОСББ – це "пілотний проєкт" самоорганізації. І знаєте що? Він працює! За останні роки відремонтовано десятки дахів, капітально відремонтовані ліфти – це ще десять-двадцять років експлуатації, впорядковані прибудинкові території.
Модель проста: мешканці вкладають частину коштів, місто доплачує решту. Результат – якісний ремонт без повного навантаження на бюджет. Це і є модель для приватного сектору!
У приватному секторі проблем не менше: де є вода – немає каналізації, багато неасфальтованих вулиць, проблеми з екологією. Якщо люди об'єднаються в ОСН, вони зможуть спільно вирішувати проблеми, ділити витрати, контролювати якість робіт і швидше досягати результату.
Математика виживання: бюджетна реальність
– Чому не можна просто взяти і все зробити за бюджетні кошти?
– Давайте порахуємо. У нас є освіта, охорона здоров'я – це пріоритети, які ми не можемо не закрити. На благоустрій залишається обмежена сума. Якщо заасфальтувати одну вулицю коштує два мільйони гривень, а таких вулиць у нас п'ятдесят, то потрібно сто мільйонів. А річний бюджет на благоустрій – орієнтовно двадцять мільйонів.
Без ОСН ми робимо десять вулиць за п'ять років. З ОСН і співфінансуванням – двадцять п'ять вулиць за той самий термін.
Ми шукаємо креативні рішення. Коли генеральний директор лікарні просив допомогти із залученням вузьких спеціалістів, ми знайшли нестандартне рішення – службове житло. Лікар не платить за оренду, тільки комунальні – вигідно всім. Коли мешканці просили допомогти з водою на кладовищі, за тиждень поставили місткість, яку залили водою – проблему вирішили швидко і дешево.
Звягель-2025: місто можливостей
Цифри, які надихають: дев'ятнадцять з половиною мільйонів гривень – бюджет на підтримку ОСН на 2025-2028 роки. Міське фінансування покриває сімдесят-вісімдесят відсотків проєктів ОСН, мешканці співфінансують двадцять-тридцять відсотків. При цьому зареєстрованих ОСН поки що нуль.
– Хто буде першим?
– У нас є кілька ініціативних груп на старті. Хтось обов'язково стане першим. І цей досвід покаже іншим, що це реально працює.
Майбутнє: коли ОСН і депутати працюють разом
– Якщо уявити ідеальну ситуацію, як мають співпрацювати ОСН і депутати?
– Це не конкуренція, а синергія! ОСН працює як розвідка – виявляє проблеми на місцях, готує технічні рішення, мобілізує громаду. Депутат діє як артилерія – лобіює проєкти в раді, знаходить додаткове фінансування, забезпечує політичну підтримку. Міська рада координує як штаб – координує зусилля, розподіляє ресурси, контролює якість.
Результат такої співпраці: швидкість від ОСН, ефективність від депутата, якість завдяки спільному контролю та економія через співфінансування.
Мешканці Майстрової Волі під час першого обговорення створення ОСН
Вибір за вами
Депутат підходить, коли проблема стосується кількох вулиць, потрібні великі інвестиції, коли треба змінити правила чи закони, або є конфлікт з іншими структурами. ОСН ефективніший для локальних проблем однієї-двох вулиць, коли ви готові співфінансувати, хочете контролювати процес і маєте активних сусідів.
А найкращий результат дає поєднання обох підходів, коли ви готові до стратегічного мислення і маєте час і ресурси.
– Пані Оксано, ваша фінальна порада мешканцям Звягеля?
– Не чекайте, поки хтось вирішить ваші проблеми. Не важливо, чи це депутат, чи ОСН, чи міський голова. Головне – діяти. Створюйте ОСН по всьому місту. Об'єднуйтеся. У нас є всі інструменти: бюджет, програми підтримки, досвід ОСББ. Не вистачає тільки вашого бажання.
І пам'ятайте: поки ви читаєте цю статтю, десь у світі один ОСН розпочав новий проєкт, а один депутат підтримав важливу ініціативу громади. Співпраця – це сила! Яма на вашій вулиці – це не вирок, а можливість. Можливість об'єднатися, діяти, змінювати своє місто. Питання тільки одне: коли ви почнете?
Публікація стала можливою за підтримки уряду Великої Британії в межах проєкту «Посилення інформаційної екосистеми в малих громадах України шляхом підтримки незалежних локальних медіа», що впроваджується ГО «Агенція розвитку локальних медіа АБО». Погляди, висловлені в цій публікації, є позицією автора(-ів) і можуть не збігатися з офіційною позицією уряду Великої Британії.
