12 червня Кабінет Міністрів затвердив території територіальних громад областей України та погодив законопроєкт щодо нових районів: 129 замість 490. На Україну чекає масштабний адмінподіл.
Утворення нових та ліквідація старих районів: що буде з районними радами?
Районні ради передбачені Конституцією України, а отже, вони діятимуть і на рівні нових районів. Інший варіант можливий лише після внесення відповідних змін до Основного Закону, – пояснюють на порталі Децентралізація.
Про це у коментарі сказав заступник міністра розвитку громад та територій В’ячеслав Негода, коментуючи питання схваленої урядом постанови ВРУ "Про утворення та ліквідацію районів".
12 червня уряд також схвалив законопроєкт про діяльність та організації органів державної влади, органів місцевого самоврядування у зв’язку з утворенням (ліквідацією) районів, де прописано чітку регламентацію подальших кроків.
У проєкті документа пишуть, що районні ради, які зараз діють, функціонуватимуть доти, поки в повноваження не вступлять новообрані ради нових районів.
Ради нових районів є правонаступниками всього майна, прав та обов’язків районних рад, території яких були включені до складу відповідного нового району.
Щодо делегованих повноважень ще тривають консультації. Розглядають такі пропозиції:
- підтримка освіти (спеціальна загальна середня освіта);
- підтримка охорони здоров’я (підтримка та розвиток закладів охорони здоров’я вторинного рівня);
- соціальний захист населення (соціальні територіальні центри, окремі заходи із соціального захисту дітей і ветеранів війни та праці на районному рівні);
- фізична культура та спорт на районному рівні;
- культура та мистецтво на районному рівні;
- реалізація районних програм і заходів у молодіжній сфері;
- розв'язання окремих питань у сфері землеустрою, містобудування та архітектури на районному рівні.
"Принциповою є позиція, що жодне повноваження райрад не повинно дублюватися чи перетинатися з повноваженнями органів місцевого самоврядування територіальних громад. Вони мають стосуватися лише об’єктів спільної власності територіальних громад на період до повної чи часткової передачі їх громадам. Не буде ніякого підпорядкування органів місцевого самоврядування територіальних громад районним радам ні адміністративно, ні фінансово", – зазначив В’ячеслав Негода.
А що ж чекає на райдержадміністрації після створення нових районів?
Реорганізація, а тим більше ліквідація районних державних адміністрацій цьогоріч не передбачається.
За словами В’ячеслава Негоди, утворення, реорганізація, ліквідація районних державних адміністрацій може розпочатися у 2021 році.
"Готується нова редакція проєкту Закону "Про місцеві державні адміністрації". Ним і буде визначено їхні повноваження, регламентовано діяльність РДА, структура, чисельність. Пропозиції до законопроєкту пройдуть широкі публічні обговорення. З прийняттям відповідного законодавства уряд ухвалить низку рішень щодо формування нових РДА та часові рамки перехідного періоду. За потреби у районах, які будуть ліквідовані, можуть продовжити функціонування на певний період окремих структурних підрозділів РДА, які надають важливі послуги, наприклад, соціального забезпечення. Так само не передбачається якогось тотального вивільнення працівників РДА, як це сьогодні хтось лякає. По-перше, нові РДА повинні стати інституційно спроможнішими і дієвішими, і для їх комплектації потрібні висококласні службовці, які сьогодні є в РДА. По-друге, громади отримали широкий спектр повноважень, для виконання яких також потрібні якісні кадри, яких поки що вкрай бракує. Хто б де не працював – він все одно живе в якійсь громаді, тож зможе продовжити свою роботу чи у виконавчому комітеті ради громади, чи у Центрі надання адмінпослуг… Є багато інших варіантів", – прокоментував заступник міністра.
А як же людям з віддалених громад тепер їздити до райдержадміністрацій?
"Перше – потреби такої не буде. Всі необхідні послуги мешканці отримуватимуть на території своїх новоутворених громад – це і є сутність децентралізації, яка має наблизити послуги, в тому числі з районного рівня, до громад. Друге – ми повинні створити систему послуг, коли не люди мають їздити до влади, а навпаки – влада до людей", – зазначив В’ячеслав Негода.
Які будуть повноваження у районних державних адміністрацій нових районів?
РДА здійснюватимуть повноваження виконавчих органів районної ради, оскільки райради не мають своїх виконавчих комітетів і завжди делегують свої повноваження РДА. Також РДА здійснюватимуть координаційні повноваження між територіальними органами центральних органів виконавчої влади на районному рівні і забезпечуватимуть законність на відповідній території.
